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大力加快带动畜牧业发展措施的扭转,基础设备

2019-09-21 15:31

本报记者 赵永平 崔鹏 刘鑫焱 刘文波

2010年中央一号文件提出,要把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务,并明确了今年推进现代农业建设、增强农业发展后劲的“三个重点”,即把农田水利作为农业基础设施建设的重点,把良种培育作为农业科技创新的重点,把主产区作为粮食支持政策的重点。

■高卫东代表(山西运城市市委书记):加大对农田水利的投入,把每一分钱都花在“刀刃上”

突出抓好水利基础设施建设

■李淑香代表(黑龙江佳木斯市人大常委会主任):不仅要给产粮大县“输血”,还要增强其自身的“造血”功能

水利是农业的命脉。尽管近年来国家不断加大对水利的投入,但由于农田水利设施建设欠账太多,许多地方的农田水利设施特别是小型农田水利设施年久失修。农田水利仍然是农业基础设施中最为薄弱也是最需要加强的环节。

■许雷委员(辽宁盘锦北方农业技术开发有限公司董事长):科技是农业突破资源和市场双重制约的根本出路

中央一号文件提出,国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置,大力推进大中型灌区续建配套和节水改造,加快末级渠系建设,加快大型灌溉排泵站更新改造。为落实中央要求,今年各地各有关部门将加大农田水利建设投资,预计全国农田水利建设总投资将达到1457亿元。

好政策走进希望的春天,农村大地荡漾着喜悦。温家宝总理在政府工作报告中提出,今年中央财政支农投入8130亿元,比上年增加930亿元,实行一系列“高含金量”的惠农政策。代表委员们说,“三农”要抓住粮食连年丰收、农民连年增收的大好时机,加快推进农业发展方式转变。

中央一号文件还特别强调,要大力加强小型农田水利建设。去年以来,中央投入45亿元用于小型农田水利工程建设,启动实施了400个重点县建设。今年将大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模,新增一批小型农田水利建设重点县。与此同时,还将通过一事一议、财政补助等办法,鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设。

稳粮强基础,保住13亿人的“饭碗”

链接:截至2009年12月底,全国2009—2010年度冬春农田水利基本建设完成投资914亿元,新增和改善灌溉面积近5000万亩,改造中低产田1349万亩。

去年我国粮食生产“六连增”, 对我国经济较早开始回升、实现“保八”目标,发挥了基础支撑作用。

加快良种培育,做大做强种业

“手中有粮,心中不慌。刚走出‘困难’年,又面对‘复杂’年,稳定发展粮食生产依然不能松懈。”山西运城市市委书记高卫东代表说,稳粮保供给,防止粮食生产出现滑坡,才能保住13亿人的“饭碗”安全,避免物价过快上升。

良种是农业的根本。我国是世界上用种量最大的国家。总体来看,我国种业与农业快速发展的需要不适应,与农业大国的地位不相称,种子自主研发能力不强、种子企业规模普遍较小、种业整体竞争力较弱的问题日益凸显。

高卫东分析,这几年粮食连年增产,但农业基础仍然薄弱,农业发展后劲不足的问题日益凸现。加快推进农业发展方式转变,必须构建起粮食安全保障体系。

种业成长不仅影响农业长远发展,而且关系国家经济安全。中央一号文件明确提出,要切实把农业科技的重点放在良种培育上,加快农业生物育种创新和推广应用体系建设,同时要求推动国内种业加快企业并购和产业整合。

“农田水利大多靠‘吃老本’。”黑龙江佳木斯市人大常委会主任李淑香代表说,全国一半以上的耕地仍“靠天吃饭”,由于历史欠账太多,50%—60%的中小型灌区设施老化失修。农田水利设施脆弱,成为制约农业生产发展的重要因素。

中央提出要切实把加快良种培育、做大做强种业作为战略举措来抓,至少表明了两点深刻含义:第一,加快良种培育是近年农业科技创新的重点,其基本任务就是要加大对生物育种自主创新的支持力度,集中力量,力争在较短时期取得良种研发培育的重大突破。具体措施包括,继续实施转基因生物新品种培育科技重大专项,抓紧开发具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因和生物新品种,抓紧制定和实施新一轮种子工程规划等等。第二,推进育繁推一体化,做大做强种业。我国种业企业与国际种业跨国公司相比实力相差极为悬殊。做大做强国内种业,就是要推动国内种业加快企业并购和产业整合,引导种子企业与科研单位联合,采取多种扶持政策培育具有较强竞争力和较高市场占有率的大型种子企业。

高卫东认为,政府工作报告提出“以农田水利为重点,加强农业基础设施建设”, 抓住了粮食生产的关键。建议继续加大对农田水利建设的投入,要让每一分钱都花在“刀刃上”。要保障专款专用,加强审计监管;要科学规划农田水利建设,引水、蓄水并重,推广滴灌、渗灌等先进技术,提升工程综合效益;还要创新建管机制,保障工程长期发挥效益。

链接: 我国种业企业呈现“散弱小”的局面,目前拥有种子经营许可证的企业超过8700家,截至2008年,我国还没有年销售收入超过10亿元的种业公司。

李淑香建议,国家对农业基础设施的投入,要进一步向粮食主产区倾斜。只有不让产粮大县吃亏,才能让适宜种粮的地方生产更多更好的粮食,使这些粮食核心产区成为国家的永久“粮仓”。

大力扶持主产区,稳定发展粮食生产

“龙头”强产业,加快发展现代农业

支持主产区发展是稳定国家粮食安全大局的重要基础。主产区粮食持续稳定发展,对于粮食连续6年增产、保障国家粮食安全做出了重大贡献。

应对国际金融危机冲击,农业产业化发挥了“保增长、促增收”的重要作用。

近年来,为调动主产区发展粮食生产的积极性,中央先后实行了对产粮大县奖励补助、减少主产区粮食风险基金地方资金配套等扶持政策。

“发展现代农业离不开农业产业化支撑。”高卫东说,一斤鲜枣能卖几元钱,但是做成枣干、枣片,附加值能提高几倍。要改变农产品结构与市场需求不匹配问题,就要用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,扶“龙头”,强产业,带农户,加快农业发展方式向产业化、集约化转变。

同时,还对产粮大县实行了整体投入开发、大规模农田水利设施建设、土壤改良等重大项目。

李淑香说,农业产业化就是改造传统农业、促进农业又好又快发展的过程,推进产、加、销一体化,创新生产经营组织方式。扶持农业产业化,首先要加大龙头企业扶持力度。她建议,不仅要给产粮大县输血,还要增强其自身的“造血”功能。通过完善财政、税收和金融政策,引导农产品加工企业向粮食核心产区聚集,发展农业产业化经营,加强粮食仓储设施,提高农业的综合竞争力。

今年中央一号文件提出的扶持主产区的政策措施主要包括两方面:一是加快建立健全粮食主产区利益补偿制度。增加产粮大县奖励补助资金,提高产粮大县人均财力水平。有关扶持政策要向商品粮调出量大、对国家粮食安全贡献突出的产粮大县倾斜,继续减少直至取消主产区粮食风险基金地方资金配套。

高卫东建议,要为农产品加工开辟“绿色通道”,政府的支农项目要向优势产业聚集,以项目为切入点,各种资金“打捆”使用,形成产业化合力。引导涉农金融机构降低贷款门槛,解决龙头企业的资金困难问题。

二是抓紧全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。去年下半年以来,国务院有关部门已经陆续批复了黑龙江、河南等主产区新增粮食生产能力规划,一些地方也已经启动实施。中央一号文件要求全面实施规划,确保资金到位、确保工程质量,尽快形成生产能力。

农业科技创新,让好种子换来好收成

链接: 2008年底,全国13个粮食主产省耕地面积占全国的64%,粮食播种面积占全国的72%,粮食产量占全国的75%。

目前,我国农业科技对农业增长的贡献率达到50%,但与发达国家80%的水平比,还有很大差距。

“农业科技创新是我国农业突破资源和市场双重制约的根本出路。”辽宁盘锦北方农业技术开发有限公司董事长许雷委员说,加快转变农业发展方式,今后主要依靠科技进步,提高农业的资源利用率、土地产出率、劳动生产率。

农业种为先。许雷分析,我国种业与农业快速发展的需要不适应。政府工作报告把农业科技创新的重点放在良种培育上,这意味着国家将加大对生物育种自主创新的支持力度,力争在较短时期取得良种研发培育的重大突破。

许雷建议,推进育繁推一体化,做大做强种业。引导种子企业与科研单位联合,采取多种扶持政策培育具有较强竞争力和较高市场占有率的大型种子企业。另外要加强激励政策,按育种数量和质量实行奖励,有助于激发科研人员的积极性,多培育出好种子。

高卫东认为,要建立完善的农业科技服务体系。科技进村入户,才能转化为现实的生产力。重点加强县级推广部门的建设,建立村级农民技术员队伍,让科技与农民实现“零距离”接触,让好种子换来好收成。

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